Campeggia sui giornali, in merito alla circolare 2/2022 della Funzione Pubblica, la “nota esplicativa” dell’Anci secondo la quale i comuni con un numero di dipendenti inferiore a 50 non sono tenuti a compilare il questionario previsto dall’atto emanato da Palazzo Vidoni.
Come sempre, torna l’inspiegabile tendenza dei media a dare rilevanza alle “note esplicative” dell’Anci, come si trattasse di atti capaci di incidere sull’ordinamento, alla stregua di circolari, pareri ed altri provvedimenti di autorità di governo, autorità indipendenti o organi giurisdizionali.
L’Anci altro non è che un’associazione di categoria. Come tale, le sue note altro non sono se non valutazioni di parte, ovviamente interessanti, autorevoli, ma ovviamente nulla più. Semplici elementi di confronto e valutazione, non aventi nessun valore giuridico vincolante.
Fatta questa dovuta precisazione, la nota esplicativa coglie certamente nel segno: i comuni con meno di 50 dipendenti (o fino a 50 dipendenti? Non lo si capisce) sono esentati dal redigere il Piao sotto molti aspetti. Non ha senso estendere a loro l’onere della compilazione del questionario.
L’Anci, tuttavia, non compie quel passo ulteriore che si reputerebbe necessario e cioè chiedersi:
- ma, che senso ha aver esentato i piccoli comuni dalla redazione del Piao, visto che il Piao è configurato e narrato come “semplificazione”? A doversi giovare delle semplificazioni, specie della programmazione, non dovrebbero essere per primi i comuni più piccoli e meno strutturati? O, forse, allora, il Piao non semplifica proprio nulla?;
- ma, quale vincolo hanno non solo i comuni, di qualsiasi dimensione, e le altre PA a compilare un questionario al quale sono “chiamati” da una circolare, che non poggia la previsione di questo adempimento su nessuna base normativa? La circolare 2/2022, da questo punto di vista, è obbligatoria? Dispone sanzioni? Nessuna.
- per quale ragione i comuni, che per le vicissitudini normative vedono come termine ultimo di adozione del Piao 2022 il 29 dicembre 2022, dovrebbero compilare un questionario riferito ad un termine di là da venire?
- soprattutto, qual è il senso dell’adozione di un atto di programmazione quando l’anno di riferimento è finito?