Con un recente comunicato (16 aprile 2025, ma reso disponibile solo ora) l’ANAC ha fornito indicazioni sulla modalità operativa da seguire a seguito delle modifiche apportate dal decreto correttivo (d.lgs. n. 209/2024) al codice dei contratti riguardanti il caso di malfunzionamento dal FVOE (modifiche all’art. 99, con l’innesto del comma 3 bis).
La disciplina introdotta dal correttivo
L’ANAC ha rammentato che l’articolo 99, comma 3-bis disciplina il malfunzionamento anche parziale del FVOE.
La disposizione trova applicazione nelle ipotesi in cui il dato acquisibile tramite il FVOE, per un malfunzionamento dello stesso FVOE o delle piattaforme/banche dati ad esso interconnesse, non viene messo a disposizione della stazione appaltante/ente concedente entro 30 giorni dalla proposta di aggiudicazione.
La disposizione recita, infatti, come segue:
“In caso di malfunzionamento, anche parziale, del fascicolo virtuale dell’operatore economico o delle piattaforme, banche dati o sistemi di interoperabilità ad esso connessi ai sensi dell’articolo 24, decorsi trenta giorni dalla proposta di aggiudicazione, l’organo competente è autorizzato a disporre comunque l’aggiudicazione, che è immediatamente efficace, previa acquisizione di un’autocertificazione dell’offerente, resa ai sensi del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, che attesti il possesso dei requisiti e l’assenza delle cause di esclusione che, a causa del predetto malfunzionamento, non è stato possibile verificare entro il suddetto termine con le modalità di cui ai commi 1 e 2. Resta fermo l’obbligo di concludere in un congruo termine le verifiche sul possesso dei requisiti. Qualora, a seguito del controllo, sia accertato l’affidamento a un operatore privo dei requisiti, la stazione appaltante, ferma l’applicabilità delle disposizioni vigenti in tema di esclusione, revoca o annullamento dell’aggiudicazione, di inefficacia o risoluzione del contratto e di responsabilità per false dichiarazioni rese dall’offerente, recede dal contratto, fatto salvo il pagamento del valore delle prestazioni eseguite e il rimborso delle spese eventualmente sostenute per l’esecuzione della parte rimanente, nei limiti delle utilità conseguite, e procede alle segnalazioni alle competenti autorità.”
Le modalità operative da seguire
L’ANAC ha chiarito che, in questo caso, la stazione appaltante/ente concedente, previa richiesta di una nuova autodichiarazione attestante il possesso dei requisiti che non è stato possibile verificare, può disporre l’aggiudicazione, ferma restando l’attivazione di quanto previsto nell’ultimo periodo del comma 3-bis nel caso in cui venga accertata la mancanza dei requisiti da parte dell’operatore economico.
L’Autorità ha richiamato l’attenzione di stazioni appaltati ed enti concedenti sulla possibilità che il malfunzionamento che impedisce l’ottenimento, tramite il FVOE, di un dato acquisibile in modalità asincrona entro il tempo di reazione previsto per la specifica tipologia di dato sia solo temporaneo; in questo caso, la stazione appaltante/ente concedente, invece di attendere la decorrenza dei trenta giorni per procedere all’aggiudicazione, può ridurre i tempi di conclusione del procedimento interrogando nuovamente il sistema al fine di ottenere il dato richiesto in tempo utile.
Le stazioni appaltanti/enti concedenti che si trovino in simili circostanze sono, pertanto, state invitate ad effettuare una nuova richiesta tramite il sistema prima che siano decorsi i trenta giorni previsti dalla norma.
Al fine di rendere più certe le attività ai soggetti procedenti, ANAC evidenzia sul proprio sito i disservizi dei propri sistemi quando sono temporalmente rilevanti.
Ipotesi che non rientrano nella disciplina del nuovo comma 3 bis. Applicazione in via analogica
L’Autorità ha chiarito che, dai casi di malfunzionamento disciplinati dal comma 3-bis dell’articolo 99, vanno tenute distinte le ipotesi in cui le certificazioni necessarie ai fini della comprova non sono acquisibili tramite il FVOE in quanto l’Ente certificatore non le produce o non le centralizza presso una banca dati, o non mette a disposizione la relativa banca dati.
Si tratta di alcune ipotesi, numericamente ridotte, elencate in un apposito elenco allegato al Comunicato, rispetto alle quali l’intero articolo 99 non può trovare applicazione per l’oggettiva impossibilità di attivare interconnessioni interoperanti con banche dati inesistenti o non rese disponibili da parte dell’Ente certificatore.
Queste certificazioni possono essere acquisite solo tramite le modalità seguite prima dell’efficacia della digitalizzazione. Pertanto, quando si rivelino necessarie ai fini della comprova dei requisiti generali o speciali, le stazioni appaltanti/enti concedenti sono tenute ad attivarsi tempestivamente per richiederle direttamente ai rispettivi Enti certificatori.
ANAC ritiene che, in forza dell’applicazione analogica del comma 3-bis dell’articolo 99, in caso di inutile decorso di trenta giorni dalla richiesta, la stazione appaltante/ente concedente, anche in questo caso, sia autorizzata a disporre comunque l’aggiudicazione, previa acquisizione dell’autocertificazione dell’operatore economico, fermo restando l’obbligo di concludere in un congruo termine le verifiche sul possesso dei requisiti.
L’Autorità avrà cura di aggiornare il richiamato elenco a mano a mano che sarà possibile attivare interconnessioni interoperanti con le banche dati attualmente mancanti.
| Stato disponibilità | Documento/Provvedimento | Ente Certificante | Sincrono/Asincrono | Tempi di rilascio |
| ASPETTI TECNICI DA DEFINIRE | CONTRATTI DI AFFITTO REGISTRATI | Agenzia delle Entrate | ||
| ASPETTI TECNICI DA DEFINIRE | ISCRIZIONE RUNTS | Ministero del Lavoro | ||
| ASPETTI TECNICI DA DEFINIRE | RAPPORTO SULLA SITUAZIONE DEL PERSONALE | Ministero del Lavoro | ||
| IN TEST | CERTIFICATO ISO | Accredia – BD IAF | Sincrono | Immediato |
| DISPONIBILE | DATI REDDITUALI PERSONE FISICHE E SOCIETÀ DI PERSONE | Agenzia delle Entrate | Asincrono | 24 ore |
| DISPONIBILE | CARICHI FISCALI DEFINITIVAMENTE ACCERTATI | Agenzia delle Entrate | Asincrono | 10 giorni lavorativi |
| DISPONIBILE | CARICHI FISCALI PENDENTI | Agenzia delle Entrate | Asincrono | 30 giorni solari |
| DISPONIBILE | ESTRATTO CASELLARIO DELLE IMPRESE | ANAC | Sincrono | Immediato |
| DISPONIBILE | VISURA REGISTRO IMPRESE | CCIAA | Sincrono | Immediato |
| DISPONIBILE | BILANCIO | CCIAA | Sincrono | Immediato |
| DISPONIBILE | CONSISTENZA MEDIA PERSONALE | INPS | Sincrono | Immediato |
| DISPONIBILE | CEL MAE | Ministero degli Affari Esteri | Sincrono | Immediato |
| DISPONIBILE | PROSPETTO INFORMATIVO DISABILI | Ministero del Lavoro / servizio territoriale | Sincrono | Immediato |
| DISPONIBILE | WHITE LIST ANTIMAFIA | Ministero dell’Interno | Sincrono | Immediato |
| DISPONIBILE | COMUNICAZIONE ANTIMAFIA | Ministero dell’Interno | Asincrono | 5 giorni |
| DISPONIBILE | CERTIFICATO INTEGRALE DEL CASELLARIO GIUDIZIARIO | Ministero della Giustizia | Asincrono | 2 ore |
| DISPONIBILE | ANAGRAFE DELLE SANZIONI AMMINISTRATIVE DIPENDENTI DA REATO | Ministero della Giustizia – Anagrafe sanzioni dipendenti da reato | Asincrono | 2 ore |
| DISPONIBILE | RAPPORTO DI GENERE | OPERATOREECONOMICO/Ministero del Lavoro | Sincrono | Immediato |
| IN PRETEST – *CRITICITA* | INFORMAZIONE ANTIMAFIA | Ministero dell’Interno | _ | _ |
| IN TEST – *CRITICITA* | DURC | INPS, INAIL, CasseEdili, Cassa Geometri, INARCASSA | _ | _ |
| IN TEST – *CRITICITA* | SANZIONI INL | Ispettorato Nazionale del Lavoro | _ | _ |
| INTERLOCUZIONE DA AVVIARE | SANZIONI SETTORE | Autorità di settore | _ | _ |
| INTERLOCUZIONE DA AVVIARE | ISCRIZIONE ALBO IMPRESE ARTIGIANE | CCIAA | ||
| INTERLOCUZIONE DA AVVIARE | PATENTINI | INPS | _ | _ |
| INTERLOCUZIONE DA AVVIARE | DIPLOMA RILASCIATO DA SCUOLE DI ALTA FORMAZIONE E DI STUDIO DI CUI AL D.LGS. | Ministero dell’Università e della Ricerca/Ministero della Cultura | _ | _ |
| 368/1998 E IL CODICE DEI BENI CULTURALI | ||||
| INTERLOCUZIONE DA AVVIARE | QUALIFICA DI RESTAURATORE EX ART. 182 CODICE DEI BENI CULTURALI | Ministero dell’Università e della Ricerca/Ministero della Cultura | _ | _ |
| INTERLOCUZIONE DA AVVIARE | TITOLO DI STUDIO PREVISTO DAL DECRETO MINISTERIALE 20 MARZO 2009, N. 60. | Ministero dell’Università e della Ricerca/Ministero della Cultura | _ | _ |
| INTERLOCUZIONE DA AVVIARE | LAUREA MAGISTRALE IN CONSERVAZIONE DEI BENI CULTURALI. | Ministero dell’Università e della Ricerca | _ | _ |
| INTERLOCUZIONE DA AVVIARE | ISCRIZIONE ALBO PROFESSIONALE | Ordini Professionali | _ | _ |
| INTERLOCUZIONE DA AVVIARE | SANZIONI SICUREZZA SULLAVORO altri soggetti | VVFF CC ASL | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | CEL PRIVATI Titoli autorizzativi esecuzione lavori privati/Progetti depositati | Amministrazioni Regionali e Comunali | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | PROCEDURE CONCORSUALI IN CORSO | Cancellerie tribunali fallimentari/CCIAA | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | PROVVEDIMENTO DEL TRIBUNALE O DEL GIUDICE DELEGATO | CCIAA | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | FATTURE | Committenti pubblici o privati | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | TITOLO DI STUDIO | Istituti di istruzione/Università/ Provveditorati regionali | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | ISCRIZIONE ALBO COOPERATIVE EDILIZIE LEGGE 59/1992 | Ministero delle imprese e del made in Italy | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | ISCRIZIONE ALBO/REGISTRO COOPERATIVE SOCIALI L.381/91 | Ministero delle imprese e del made in Italy | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | ISCRIZIONE ALBO/REGISTRO SOCIETÀ COOPERATIVE | Ministero delle imprese e del made in Italy | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | ISCRIZIONE DEL REGISTRO DELLE SOCIETÀ FIDUCIARIE | Ministero delle imprese e del made in Italy | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | CERTIFICATO DEI CARICHI PENDENTI | Procura della Repubblica presso il Tribunale | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | RINVIO A GIUDIZIO | Procura della Repubblica | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | PATENTINO ABILITATIVO | Scuole ed Enti di formazione abilitati | _ | _ |
| NO BANCHE DATI | CERTIFICAZIONE DI SOCIETÀ DI REVISIONE O ALTRI SOGGETTI PREPOSTI SUI PARAMETRI RICHIESTI DALLA S.A. | Società di revisione o altri enti preposti | _ | _ |